市人民政府办公厅关于印发《贵阳市促进快递业加快发展的实施方案》的通知
筑府办发〔2016〕53号
各区、市、县人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会，市政府各工作部门，市各直属事业单位，市管企业：
《贵阳市促进快递业加快发展的实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2016年12月27日
（此件公开发布）
贵阳市促进快递业加快发展的实施方案
为贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》（国发﹝2015﹞61号）和《省人民政府办公厅关于促进快递业加快发展的实施意见》（黔府办发﹝2015﹞53号）精神，进一步推动我市快递业健康、快速发展，特制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以“互联网+”为契机，配套实施“快递+”战略为发展方向，坚持市场主导、安全为基、创新驱动、协同发展的基本原则，不断完善我市快递服务网络体系建设，促进快递与电子商务协同发展，进一步提升监管能力，保障寄递渠道安全，提升快递业服务质量，推动快递业转型升级、提质增效，带动我市特色农业、生产制造业、批发零售业等融合发展，全面发挥快递业在活跃流通、拉动需求、促进发展、服务民生等方面的重要作用，不断满足我市人民群众日益增长的寄递需求，更好服务于我市经济和社会发展。
（二）发展目标。到2020年，基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系，形成覆盖全市、联通国际的快递服务网络。力争快递业务量突破1.2亿件，快递业务收入17亿元，年均增长20％以上。我市各县区快递分拨区域中心逐步建设形成，基本实现“区县有分拨、乡镇有网点、村寨通快递”。我市快递服务通达范围更广、速度更快，服务满意度稳步提高。
二、重点任务
（一）提升服务质量打造快递品牌。引导快递企业完善内部各项管理制度，建立健全行业安全和服务标准体系，加强服务质量监测，降低快件延误率、损毁率、丢失率和投诉率，不断提高服务质量，增强企业市场竞争力。对快递企业员工进行关于服务质量和寄递安全的快递行业培训，整体提升我市快递服务质量。从全市快递企业及网点中，依据服务质量监测数据，评选出10家快递独立许可企业和30个快递分支机构网点分别授牌“全市快递服务优秀企业”、“全市快递服务优秀门店”，激励全市快递企业提升自身服务质量，形成良性服务竞争，不断培育具有优质服务能力的快递品牌。（责任单位：市邮政管理局、市发展改革委）
（二）加强县级快递区域分拨中心建设。在我市辖区建设一批具备集中仓储、分拣处理、快速集散、统一配送等服务功能的县级快递物流分拨中心，实现快件分级分拨，增强区域快递分拨中心支撑能力，形成上游与省快递物流园功能互补、联动发展，下游与区域各乡镇顺畅衔接、有力支撑的良好布局，构建与我市经济社会发展相适应的快递物流派送体系。（责任单位：市邮政管理局、市发展改革委、市财政局、市商务局，各区﹝市、县﹞人民政府，高新开发区、经济技术开发区管委会）
（三）推进“互联网+”快递。
1.智能快递云平台建设。依托大数据技术特别是智能交通云、电子商务云等平台，以国家邮政局寄递安全数据系统平台建设为切入点，加快建设我市智能快递云平台，对线上线下快递流量流向进行分析，及时掌握流量信息，合理调配运输资源，实现电商产品与快递物流运输的高效协同。依托互联网技术推广开发快递服务类手机APP应用、云终端，对企业网点布局、仓储管理、分拣配送、安全监控等环节进行监管，实现对快递企业更高效、有力的监管。积极推进企业信息化建设，引导企业对生产管理环节进行全方位的监测、分析，引导企业加强数据分析，合理规划网点布局，优化网络运输路径，引导企业使用电子快递运单，提高企业运行效率和服务质量。（责任单位：市邮政管理局、市发展改革委、市大数据委、市商务局、市交委）
2.发展农特产品快递。加快建设农特产品寄递配送体系，引导快递企业在生产农特产品的乡镇开设网点，积极服务农户和农村电子商务企业。支持供销所属企业与邮政、快递企业加强合作，建立农村邮政快递综合服务平台，进一步提升农特产品寄递服务水平，为农特产品提供更为便捷的仓储、运输服务，拓宽农特产品外销寄递渠道。在我市具备发展农特产品条件的乡镇和村寨推广农村快递便民服务，形成当地经济与快递业互相促进、共同发展的良好局面。（责任单位：市邮政管理局、市商务局、市农委、市财政局、市供销社、市邮政公司，各区﹝市、县﹞人民政府）
3.积极发展跨境快递。依托贵阳综合保税区，引导具备发展跨境电子商务平台的企业探索跨境电子商务新模式，推动我市名特产品走向国际市场，带动我市跨境快递发展。积极引导企业入驻综合保税区跨境电商快递物流园区。（责任单位：市商务局、市国税局、市邮政管理局，贵阳综合保税区管委会。）
（四）完善城乡服务网络。
1.农村电商快递协同发展。结合发展农特产品快递工作，引导快递企业在乡镇和村寨布局服务网点，推动农村电商快递协同发展，逐步实现多个品牌快递企业服务延伸至乡镇，打通“筑货出山”和“网货下乡”的双向流通渠道，带动农村消费，基本实现乡乡有网点、村村通快递。支持在区县、乡镇建设100个左右快递服务标准化网点，对经行业主管部门实地验收、具备合法资质的快递标准化网点，按平均每个网点2万元给予一次性资金补贴。（责任单位：市邮政管理局，各区﹝市、县﹞人民政府）
2.优化城市快递服务体系。结合我市实际，推进快递“三进”（进社区、进机关、进校园），将快递公共服务站和智能快件箱建设纳入我市城市基础服务设施建设，我市机关、企事业单位、大中专学校、商住小区以及配套物业管理单位需无偿提供便利的场所作为智能快件箱公共服务区域，不得设置条件阻碍快递车辆服务进出，以满足群众对快递末端投递需求。根据现有关于智能快件箱的规范和实际施行情况，对智能快件箱生产设置、监督管理、合规经营等制定正式的管理办法，形成对智能快件箱管理有法可依、依法管理的有序、规范的良好局面。推广“快递超市”、“网订店取”等模式，整合邮政、供销服务网点、连锁超市门店及便利店等现有网点资源，支持、引导企业在我市各辖区包括乡镇开展网购自提业务，提升快递末端投递效率，有效化解末端投递矛盾。（责任单位：市邮政管理局、市商务局、市住房城乡建设局、市规划局、市供销社）
（五）衔接综合交通体系。
1.衔接高速路网。充分发挥高速公路路网优势，探索集装箱、直运甩挂等运输方式。支持快递企业与符合条件的汽车客运站合作，进行客运班车代运小件、快件，缩短小件、快件运输时间，降低企业运输成本。（责任单位：市交委、市邮政管理局、市商务局）
2.衔接铁路网络。充分发挥铁路网络优势，推进在铁路站点附近建设与其相连通的快件转运站建设，高效衔接铁路网络，完成快递铁路运输环节的“快件绿色通道”建设工作，实现快件在铁路站点快速安检、快速配载、快速装卸、快速交接的“快件绿色通道”服务。（责任单位：市邮政管理管局、成都铁路局贵阳办事处）
（六）加强行业安全监管。实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程，在我市全面推进快递企业安全生产标准化建设，继续落实快递业安全生产设备配置规范等强制性标准，支持快递企业配备专业安检设备。强化企业安全生产主体责任和寄件人安全责任，督促企业完善从业人员安全教育培训制度，筑牢寄递渠道安全基础。加强部门联动，完善工作协调和联合执法机制，全面落实收寄验视制度，全面实行快件实名收寄，统筹推进快件过机安检，从源头防范禁寄物品流入寄递渠道。（责任单位：市综治办、市邮政管理局、市交委、市安监局、市公安局、市国安局，各区﹝市、县﹞人民政府）
（七）推进新能源快递服务车辆和充电桩建设。结合快递末端投递特点，提升我市快递服务车辆形象，鼓励快递企业提升快递服务能力，解决“最后一公里”通行难问题。鼓励充电桩生产企业配套建设用于快递末端投递车辆使用的充电桩设备，更好地用于快递服务。（责任单位：市发展改革委、市邮政管理局、市商务局、市工业和信息化委、市交委、市公安交通管理局）
三、保障措施
（一）加大政策和资金支持。每年从涉及我市的服务业发展引导资金、工业和信息化发展资金、电子商务进农村国家级和省市级示范县资金等财政专项资金中安排一定资金，对重点邮政快递企业在项目建设、人才培养、信息化建设和标准化应用推广等方面予以支持，支持对寄递农特产品的邮（快）件给予补贴。将发展快递业纳入国民经济和社会发展规划，在城乡规划、土地利用规划、公共服务设施规划中合理安排快递寄出设施的布局建设，并在土地利用总体规划和年度用地计划中统筹安排快递专业类物流园区、快件集散中心等设施用地，研究将智能快件箱等快递服务设施纳入公共服务设施规划。快递企业可按现行规定申请执行省（区、市）内跨地区经营总分支机构增值税汇总缴纳政策，依法享受企业所得税优惠政策。探索对快递企业实行同一工商登记机关辖区范围内“一照多址”模式。简化快递业务经营许可程序，改革快递企业年度报告制度，精简企业分支机构、末端网点备案手续。快递企业用电、用气、用热价格按照不高于一般工业标准执行。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化委、市商务局、市工商局、市国税局、市地税局、市邮政管理局，各区﹝市、县﹞人民政府）
（二）优化快递车辆管理。为快递专业运输车队车辆发放市区通行证，在有条件的路段设置专用停车泊位，用于城市专业配送车队车辆配送时临时停靠，进一步解决城区快递车辆通行停靠难问题。结合实际逐步制定快递专用电动三轮车用于城市收投服务的管理办法，解决“最后一公里”通行难问题。在城区改造等原因修订通行政策时，要优先安排快递车辆通行停靠。（责任单位：市公安交通管理局、市邮政管理局，各区﹝市、县﹞人民政府）
（三）加强快递人才培养。支持快递企业组织从业人员参加职业培训和职业技能鉴定，提升从业人员职业技能水平，更好地提供优质快递服务，进一步提升快递服务质量。鼓励快递企业在我市开设实习基地，享受相关政策补贴，用于对有意愿加入快递行业的农村劳动者、返乡农民工和中、高等职业学校学生进行职业资格培训和岗前培训，充实我市快递企业人力，保障旺季用工需求。对快递行业管理人员实施“快递人才培养计划”，对快递行业部分中、高等管理人员进行相适应的专业培训，促进行业管理人员管理水平提升，增强快递行业整体管理能力。（责任单位：市邮政管理局、市教育局、市人力资源社会保障局）
